Все чаще появляются новости о том, что Министерство торговли Республики Беларусь выявило нарушения в работе торговых сетей и применило к ним санкции. Такая активность ведомства стала возможной после принятия Указа Президента Республики Беларусь от 05.12.2014 N 567 «О дополнительных мерах по защите прав потребителей» (далее — Указ N 567), который наделил Министерство торговли Республики Беларусь специальными полномочиями привлекать торговые объекты к ответственности за то, что они не вовремя платят поставщикам.
Рассмотрим, в каких случаях и какие риски необходимо предусмотреть ритейлерам.
Продовольственные товары
Официальное определение термина «продовольственные товары» в законодательстве отсутствует. Полагаем, что он является синонимом термина «пищевые продукты» (продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу, в том числе продукты детского питания и продукты диетического питания, безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также алкогольная продукция, пиво).
Закон Республики Беларусь от 08.01.2014 N 128-З «О государственном регулировании торговли и общественного питания в Республике Беларусь» (далее — Закон) предусмотрел ряд особых требований, применимых к поставкам именно продовольственных товаров.
Так, договоры между поставщиками и ритейлерами часто предусматривают отсрочку оплаты. Это позволяет последним эффективнее использовать собственные оборотные средства. Для подобных случаев Закон ввел правила, по которым определяются сроки оплаты продовольственных товаров. Они зависят от срока годности (хранения) товаров, исчисляются в календарных днях со дня приемки:
- не позднее 10 календарных дней — если срок годности продаваемых продуктов менее 10 дней;
- 30 календарных дней — если срок годности товара от 10 до 30 дней;
- 45 календарных дней — если срок годности товара больше 30 дней.
В договоре поставки стороны вправе предусмотреть и более короткие сроки.
Кроме того, по социально значимым товарам Правительство Республики Беларусь может определять иные сроки оплаты. В частности, в этой группе товаров (мясная и молочная продукция, хлебопродукты) она должна проводиться в срок от 15 до 30 дней. Это предусмотрено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2003 N 1014 «О расчетах за мясную и молочную продукцию, хлебопродукты». Несоблюдение этих сроков оплаты будет считаться задолженностью и нарушением требований законодательства о торговле.
Пример. Договор на поставку рыбных консервов был заключен 15.01.2014. По его условиям заплатить за товар нужно в течение 90 дней после поставки консервов. Отгрузка была проведена. Поставка новых партий товаров по тому же самому договору (без внесения в него изменений) осуществляется до сих пор. С 22.07.2014, когда вступил в силу Закон, несмотря на условия договора, покупатель должен оплачивать товар в течение 45 дней с момента приемки товара, поскольку срок годности рыбных консервов превышает 30 дней. Несоблюдение этого срока означает просрочку оплаты товара и нарушение требований. Договор должен был быть перезаключен, чтобы соответствовать новым требованиям.
Алкогольные напитки и табачные изделия
Отдельно стоит упомянуть эту группу товаров. Деятельность, связанная с розничной торговлей алкогольными напитками и табачными изделиями, подлежит лицензированию согласно Положению о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 N 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Одним из лицензионных требований является отсутствие задолженности два раза и более в течение календарного года по расчетам за эти категории товаров. Это требование применимо к обоим видам задолженности: и по установленным законом срокам, и по срокам, установленным договором.
Таким образом, можно выделить два вида дебиторской задолженности:
- задолженность по срокам, установленным законодательством, то есть когда нарушены сроки оплаты, предусмотренные Законом или иными нормативными актами. Такой долг может повлечь договорную ответственность (пеня, проценты за пользование чужими деньгами, убытки и т.д.). Здесь же могут быть приняты административные меры за нарушение требований законодательства о торговле;
- задолженность по срокам, установленным договором, но в пределах сроков, предусмотренных законодательством. В этом случае риски торговой сети сводятся только к ответственности, прописанной в договорах.
Бывают случаи, когда стороны вовсе не указывают в договоре поставки порядок и сроки расчетов. Срок оплаты товаров не является существенным условием договора поставки, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством, а значит, его отсутствие не влечет признание договора незаключенным. В этом случае считается, что покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи его продавцом. Как правило, просрочка наступает на третий рабочий день после поставки товара: один день дается покупателю для обращения в банк, еще один — для исполнения банком платежного поручения покупателя (пункт 15 Инструкции о банковском переводе, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 29.03.2001 N 66, предписывает банкам исполнять платежные инструкции в день их поступления. При поступлении платежных инструкций и иных документов после окончания банковского дня они исполняются не позднее банковского дня, следующего за днем обращения клиента).
Пример. Поставщик и торговая сеть заключили договор на поставку макаронных изделий. В нем не были согласованы условия и порядок расчетов. Товар был отгружен 03.07.2015 (пятница). Это значит, что на следующий рабочий день — 06.07.2015 (понедельник) торговая сеть должна была представить в банк платежное поручение на оплату товаров. Следовательно, просрочка у сети возникает с 08.07.2015.
Чем опасна задолженность перед поставщиками продовольственных товаров
В настоящее время в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях отсутствуют нормы, регламентирующие ответственность за нарушение сроков оплаты продовольственных товаров.
Указ N 567 предоставил Министру торговли Республики Беларусь и его заместителям право приостанавливать на срок до 90 дней работу торгового объекта, если будет установлен факт нарушения законодательства о ценообразовании и торговле.
Фактически работа ритейлера может быть приостановлена за любое нарушение законодательства о торговле, в том числе и в части сроков оплаты поставки продовольственных товаров.
За просрочку оплаты других групп товаров такие меры наказания не могут быть применены. Для непродовольственных товаров обязательных требований для сроков расчетов нет.
Детальный порядок привлечения к ответственности за нарушения по Указу N 567 не определен. Срок приостановления (обычно в пределах 90 дней) работы определяется Министерством торговли Республики Беларусь индивидуально.
Законодательно не предусмотрено, что будет в случае досрочного устранения нарушения. Это значит, что Министерство торговли Республики Беларусь вправе не отменять решение о приостановлении работы ритейлера из-за дебиторской задолженности, даже если сеть незамедлительно погасит долг.
Кроме того, Указ N 567 дает право Министру торговли Республики Беларусь закрывать торговые объекты. Происходит это в том случае, если нарушитель вовремя не устранил недостатки, ставшие причиной санкций. Полагаем, что запрет влечет невозможность дальнейшей работы объекта. Впрочем, порядок применения данной меры пока что неизвестен, на практике полный запрет на работу еще не применялся.
Как правило, Министерство торговли Республики Беларусь предупреждает магазины перед приостановлением работы из-за нарушений. Ведомство дает возможность их устранить добровольно.
Что касается розничной продажи алкогольных напитков и табачных изделий, задолженность (как по срокам, предусмотренным законодательством, так и по договору) два раза и более в течение календарного года является грубым нарушением законодательства о лицензировании. Это может повлечь прекращение лицензии на торговлю алкоголем и табачными изделиями.
В июне 2015 г. ряд субъектов торговли были наказаны за повторную задолженность по поставкам алкогольной и табачной продукции. В итоге Минский горисполком аннулировал их лицензии. Также в ноябре 2015 г. около 110 субъектов хозяйствования лишились лицензий на розничную торговлю алкогольной продукцией за наличие просроченной задолженности перед поставщиками за алкогольную продукцию.
Вероятная приостановка работы может послужить для торговых сетей хорошим стимулом для своевременной оплаты поставок. Поставщик для защиты своих интересов помимо обращения в суд теперь может информировать Министерство торговли Республики Беларусь о нарушении своих прав, что увеличивает его шансы на получение долга.