1 мая 2016 г. вступает в силу новый кодифицированный нормативный правовой акт в таможенном законодательстве Европейского союза (ЕС) — Таможенный кодекс Союза (далее — ТКС). ЕС — один из крупнейших торговых партнеров Республики Беларусь, и важно понимать, какие изменения помогут белорусским организациям в торговле с европейскими партнерами.

Европейская комиссия объявила о начале работы над ТКС 20 февраля 2012 г. Данная работа завершилась осенью 2013 года с принятием Регламента N 952/2013 Европейского парламента и Совета Европейского союза «Устанавливающий Таможенный кодекс Союза (в новой редакции)» (принят в г. Страсбурге 09.10.2013). Ряд статей ТКС организационного характера вступил в силу 30 октября 2013 г., но в целом ТКС вступает в силу 1 мая 2016 г.

Необходимость подготовки нового кодифицированного акта в области таможенного права ЕС обсуждалась с начала 2000-х годов. Результатом первого этапа подготовки такого акта стало появление Модернизированного таможенного кодекса Сообщества (далее — МТК), который должен был вступить в силу в июне 2013 г., чего не произошло в первую очередь в силу неготовности информационных систем таможенных органов и бизнес-сообщества государств — членов ЕС. После принятия решения об отмене ввода в действие МТК началась разработка ТКС.

В целом ТКС направлен на максимальную модернизацию таможенных процедур в целях упрощения торговли, в основном акцентируя внимание на создании так называемой электронной таможенной среды для торговли.

Европейская комиссия заявляет, что ТКС будет способствовать достижению основополагающих целей в сфере таможенного регулирования, таких как:

• модернизация таможенного законодательства;
• обеспечение большей правовой определенности и единообразия для бизнеса;
• повышение четкости таможенных правил для таможенных органов;
• упрощение таможенных процедур и операций для того, чтобы они отвечали требованиям современной международной торговли;
• завершение перехода к безбумажной и полностью электронной среде в таможенной сфере;
• обеспечение ускорения таможенных процедур для добросовестных и заслуживающих доверия экономических операторов (уполномоченных экономических операторов (УЭО)).

Говоря о конкретных принципиальных новациях ТКС в сфере упрощения торговли в сравнении с действующим Таможенным кодексом Сообщества, применяемым с 1994 года, можно выделить следующие.

1. Представление таможенных деклараций и сопроводительных документов в электронной форме в качестве основного механизма. Данное положение является краеугольным камнем так называемой новой электронной таможенной среды, которая вводится ТКС.

Данная новация является ключевой в ТКС и основывается на положениях совместного Решения Европейского парламента и Совета Европейского союза N 70/2008/ЕС о безбумажной среде для торговли и таможни. Согласно указанному Решению электронные таможенные системы должны решать следующие задачи:

• а) упрощать импортные и экспортные процедуры;
• б) уменьшать трансакционные и административные издержки и сокращать время оформления;
• в) координировать единый подход к контролю товаров;
• г) содействовать в обеспечении сбора таможенных пошлин и иных сборов в полном объеме;
• д) обеспечивать оперативную передачу и получение данных в рамках международной сети поставок;
• е) не создавать препятствий для бесперебойной передачи данных между администрациями экспортирующих и импортирующих стран, а также между таможенными органами и экономическими операторами, позволяя при этом неоднократно использовать единожды введенные данные.

2. Обеспечение обмена информацией между таможенными органами и иными компетентными органами ЕС в электронной форме. Необходимо отметить, что система информационного взаимодействия между таможенными и иными компетентными органами стран — участниц ЕС не один год отрабатывалась в отдельных государствах — членах ЕС (например, в Швеции). Затем данный успешный опыт был использован при подготовке МТК и ТКС.

3. Введение концепции «централизованного оформления», в рамках которой отдельные категории лиц будут иметь возможность декларировать товары и уплачивать таможенные платежи в электронной форме по месту своего нахождения, вне зависимости от того, через какое государство — член ЕС товары были ввезены на таможенную территорию или в каком государстве — члене ЕС они были использованы.

Необходимо пояснить, что к подобной категории лиц согласно ТКС относится один из типов УЭО, а именно обладающий преимуществами в сфере таможенных упрощений.

В рамках осуществления централизованного оформления таможенный орган, в который подана таможенная декларация, и таможенный орган, в который фактически представлены товары, должны обмениваться информацией, необходимой для проверки таможенной декларации и выпуска товаров.

Выпуск товаров осуществляется таможенным органом, в который представлена таможенная декларация, на основании операций контроля, проведенных непосредственно им самим и таможенным органом, в который представлены товары.

4. Развитие концепций «единого окна» и «одной остановки».

В рамках концепции «единого окна» субъекты хозяйствования будут представлять информацию о товарах только в один орган, даже если представленная информация должна быть представлена в несколько компетентных органов. Данное нововведение тесно увязано с системой информационного обмена между таможенными и иными компетентными органами государств — членов ЕС, о которой речь шла выше.

В настоящее время ЕС реализует программу по развертыванию общеевропейской системы «единого окна» (в соответствии с рабочим документом Европейской комиссии TAXUD/1241/2005). Основное внимание в указанной программе уделено внедрению общеевропейских систем таможенного декларирования и автоматизированных технологий, дающих возможность информационным системам принимать решение без участия должностных лиц таможенных органов на основании установленной законодательством совокупности критериев.

Первая из общеевропейских систем таможенного декларирования, которая уже функционирует, — это Новая компьютеризированная транзитная система (New Computerised Transit System (NCTS)), представляющая собой общеевропейскую систему, базирующуюся на электронной подаче и обработке транзитных деклараций (в рамках систем общего и коммунитарного транзита) и разработанную в целях оптимизации контроля и управления системами общего и коммунитарного транзита.

Среди автоматизированных технологий на первом этапе предполагается автоматическое подтверждение действительности ветеринарных сертификатов и документов, выдаваемых в рамках Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (заключена в г. Вашингтоне 03.03.1973).

В рамках концепции «одной остановки» контрольные операции, осуществляемые всеми компетентными органами (таможенный, санитарный контроль и др.) в отношении товаров, будут совершаться в одно время и в одном месте.

Можно сделать вывод, что реализация всех указанных упрощений позволит существенным образом ускорить международный товарооборот, в том числе и Беларуси с ЕС. Однако необходимо иметь в виду, что ТКС сохраняет при этом достаточный уровень таможенного контроля, предупреждая возможные попытки нарушений в таможенной сфере.